坚定正确方向 持续改进工作

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15-10-16

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文/武汉市保安集团有限责任公司总经理  彭勃

《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）的实施，标志着公安机关完成初创保安服务特殊企业历史使命，保安公司开始与公安机关脱钩、行业实行管办分离，企业运营模式与国际商业竞争机制接轨等。《条例》的出台，标志着我国保安服务行业开始全面进入历史发展新阶段。当前阶段，认真总结所取得的成绩和分析存在的问题很有必要。

保安行业取得的主要成就

一是打破行业垄断，保障企业遵循发展规律

《条例》出台前，保安服务企业一般由公安机关承办，隶属市公安局管办的保安公司，一般就是“市级别”的保安服务公司，叫某某市保安服务总公司；隶属区公安分局的保安公司叫做某某市保安服务分公司。一个城市大约只有几家保安公司，企业来请保安，保安公司生意好做，客户来了，保安公司照章办事。那时候的保安服务价格，往往是保安公司说了算，这就导致服务质量难以得到根本保证和持续提高，这种局面在《条例》实施后得到改变。《条例》出台后，随着民营保安公司大批成立，涌向市场，我国保安业界很快形成了国企民企同台竞争格局。这种局面的出现，得益于《条例》出台，得益于政策制度的保障到位，遵循了企业在市场竞争中求发展的根本规律。 

二是服务模式多样化和专业化趋势比较明显，队伍规模持续扩大。

《条例》出台之前，一些保安公司的业务项目范围看起来很全，服务领域貌似比较宽泛，当时也有所谓人防、技防、物防、犬防、特殊护卫等各种服务模式，但大多徒有其表，大家往往在企业规模上贪大，在项目形式上求全，较少在品牌质量、专业化程度上下真功夫。往往是人防服务没有质量，技防服务技术水平比较初级。而《条例》实施后、企业改制后，竞争压力倒逼企业升级换代、脱胎换骨。许多公司根据自身特点，致力打造特色安保服务企业，他们或者以人防为主，技防为辅；或者技防人防并重，或者专走技防发展之路。目前保安服务行业总体呈现服务形式多样、服务质量、技术水平接近专业化格局。就连同样都是从事人力防范服务的公司，也能根据自身企业特点，推出不同服务。例如，有专门从事大型文体保卫活动的安保企业等等。各个不同企业之间，在服务价位上，存在很大差异。不同价格及不同的服务模式，促进了保安服务市场多样化。仅从人力防范服务类型的公司看，目前阶段，有的公司块头大、牌子硬，主要承揽金融、国家机关、企事业单位、大型厂矿企业的安保服务业务，所谓大有大的做法；而不少民营企业的规模较小，他们用独到的眼光发现商机，将保安服务工作投射到边远城镇，有的保安公司甚至将保安服务推向了农村集镇，乃至做到保安服务进村入户。有的保安服务公司则在技术防范上狠下功夫，投入很多，形成区域特色。

总之，我国现阶段保安服务涵盖面确实越来越宽，专业化趋势也越来明显，保安从业队伍得到了前所未有的扩张。这样一来，保安行业客观上起到了缓解人民群众就业压力的积极作用，同时，通过多年的努力，大大提高了社会安全保障水平。

三是法制化建设水平不断提高，和谐社会建设步伐加快，劳动者福利待遇受到尊重和保障。

农村青年来城务工，从事保安服务行业，因之得到与城市在岗职工同等社会保障。近几年，进城务工青年与城市职工购买社保处在同一级别水平，这就意味着这一群体将来领取养老退休待遇会较高，将超过农村村民养老标准，这得益于企业改制原动力，得益于保安服务企业法制化建设不断进步。保安行业的大发展，从大的层面评价，无疑为推动城乡一体化建设作出了一定的贡献。

《条例》出台前，一些保安公司较少为队员购买社会保险，企业经营不规范现象比较突出。《条例》出台五年期间，保安公司纷纷加大了保安从业人员社会保险购买力度，不少公司为解决保安从业人员社保“五险一金”投入很大，承受了巨大经济压力，客观地讲，国有保安公司是这方面做得比较到位的。笔者了解到，有的国有保安公司近年来为大批欠缴社保员工补缴了社会保险，较好地解决了公司历史遗留问题，此举取得广大保安从业人员衷心拥护，切实推进了行业法制化建设水平。从总体来看，《条例》的实施，对保安服务业带来的正面效应是不可低估的。五年来，保安服务行业讲科学发展，讲法制建设，许多公司用各自的实践，践行了企业服务人民、以人为本的社会主义核心价值观。这些成为《条例》实施后保安业界推动社会进步、作出贡献的重要标志。

四是公安机关较好履行了行业监督管理职能

《条例》出台、企业改制以来，公安机关走出了既当运动员又当裁判员的尴尬境地，正常行使行业监督管理职能，同时把经营权主动下放给企业。公安机关在保安的监管方面狠下力气，做了大量工作。2014至2015年度，武汉市公安局行业管理部门动员全市50多家安保企业，参加由其主办的“创建金牌保安服务公司”及“保安服务公司比武竞赛”等活动，通过开展工作指导、认真评选等系列工作，在全市树立了标杆保安企业，提高了服务质量水平。同时，有关部门还借助这些活动，对某些存在问题的保安企业进行监督指导，收到了较好的整治效果。

现阶段保安行业中依然存在的问题。

成绩和问题这样一对矛盾总是相辅相成，对立统一存在着。

一是《条例》出台后，行业无序竞争现象白热化。

目前保安服务市场竞争无序的矛盾比较突出。例如一些民营保安企业因经营成本低，为低价市场竞争起到了推波助澜作用，他们直接宣称不怕承接低价位的保安服务合同项目，基于“不告不究”俗理，在给员工购买社保时，他们比较灵活地掌握员工购买社保比例，也就是说，他们购买社会保险的原则是“必须要买的才买”，购买社保人数因而只占到整个队伍中很小的部分。他们在管理上，基于过去比较粗放的“灵活管理”、“成功”理念，大大简化管理部门设置和岗位人员数量，实现了“减员增效”，以低价位抢占市场，催生企业尽快扩张，然后等企业做大了，再想办法做强。由于市场价格的恶意竞争，导致很多保安企业服务质量跟不上，保安服务价格整体在低价位上徘徊，行业效益整体低迷，甚至下滑，尤其当社保缴费基数增加时。而在这种情形下，给规范管理、经营的保安企业带来了很大的冲击。

二是企业运营模式整体上依然单一。

从现阶段看，企业服务社会涵盖面虽然有所拓展，但企业经营模式总体上并不符合和不满足市场深层次需求，安保行业没有发挥应有的效益和作用。就目前的运营模式，还是显得单调，服务手段仍然单一，我国保安行业以人力防范为主的经营模式目前依然没有得到有效改善，较小的民营保安公司姑且不谈，就连颇具规模的国企，也是把主要精力依然放在人力防范上，客观上造成了市场经营动力不足的问题。他们并也不是不重视综合技术防范等运营模式，但通过一两年的实践结果是，效益不是很理想，慢慢地又有了走回头路、维持现状的想法。一些保安公司认为，人防服务虽然价位低、利润薄，但相较综合防范升级转型尚不明朗的前景，还是选择集中精力做人防。

某些民营企业管理者，还有一些从原保安公司退下来、独立企业的老总们对人防业务驾轻就熟、感觉工作得心应手，于是进取心受到一定制约。

三是国有企业内部改革遇到传统思维阻力。

国有企业改革涉及方方面面，例如，单位管理职能部门机构重组，员工档案规范化建设和管理，保安员按程序招收、按规范异动，强化考勤考纪，实行工资绩效考核等等，目的是要解决过去工作中存在的种种弊端。

在这种情况下，一部分人表示不能认同。他们怀恋过去比较粗放的管理模式，对单位新的经营管理概念不适应，甚至表现出比较消极的态度，有的甚至人为的设置障碍，敷衍企业改革。出现这些情况其实也不奇怪，一是新思维对老习惯形成冲击，二是改革触及到一部分人的个人利益。例如，一些人觉得改革后，单位管理太细，没有从前那种粗放管理来得方便、快捷；二是单位狠抓了绩效考勤，在很大程度上制约了弄虚作假，吃空岗、空饷现象，减少了一部分人的灰色收入。另一方面，公司在行管人员中以级别定工资，以考核定绩效、定薪酬的做法，也打破了某种原有的平衡，打破了大锅饭的形式。

总体评价，《条例》实施五年来，我们取得的成就是显著的，然而，《条例》的出台及实施，无疑是一场行业的深刻变革，在其背后不可避免地存在各式各样的问题。

保安服务行业未来发展的重心

一是要坚持《条例》指引的大方向，深入贯彻《条例》规定，领会《条例》精神实质，正确处理好市场自由竞争和行业严格管理之间的关系。

公安机关和企业管办分离，为市场竞争提供了前提条件，但竞争不是无序竞争，要充分发挥公安机关行业管理职能，保证市场合理竞争。

竞争机制的确是市场充满生机的原动力，但无序竞争明显没有出路，无序竞争是病态的竞争模式，危害行业可持续发展，依靠“价格战”只能给企业自身发展留下难以治愈的顽疾。

目前，有的企业单位由于过于迷信价格战，一边是过低服务价格，较低的服务质量，一边是用工、用人的不规范，企业本身及服务对象安全隐患不断增加，导致企业“额外支出”类赔付资金逐年增多。特别一些小型的民营企业，其巨大经营风险已日益显现，导致存在随时随地撤离市场的可能。

为此，公安机关需加大保安工作监管力度，规范市场竞争秩序，对于那些弄虚作假，以低价位占据市场，采取不正当竞争等非法手段骗取招标项目，危害服务对象、人民群众财产安全的企业予以坚决取缔。此外，行业协会要积极发挥作用，开展行业价格引导、协调。

二是企业运营模式单一现象需及早突破，要多路出击，敢于尝试。

人力防范的单一安保模式必须有效突破。随着市场经济改革的深入发展，以人力防范为手段的单一运营模式今后所能获得的利润空间将更加狭窄。企业新的运营思维必须扩展。新的业务拓展不开肯定不行，有了新思维，浅尝辄止也不行。这里，笔者强调企业要找准自身发展的优势，结合自身企业特点定位，找到最能适合自己发展的项目。

三是持续改进工作，推动企业不断进步。

   改革好比摸着石头过河，只要方向是正确的，出现暂时的困扰和挫折是必然的，但前景是美好的。困难和曲折其实没有什么可怕，关键是要认真总结经验应对，以不折不饶的工作韧性发现问题、认识问题、解决问题，用具体的工作来达到目标。

要变革，就不可避免要受到来自习惯思维的干扰、纠缠乃至破坏，新思维与旧思潮之间的交锋将持续一段时期，要检讨探索过程中某些不合适的做法，及时予以修正。

四是要不断升华领导艺术。

改制路上，公司管理者要掌握好企业运营的节奏，正确把握事物发展规律，不要急于求成做“夹生饭”，也不要急火攻心做“糊锅巴饭”。历史反复证明休克疗法、急躁冒进与固步自封、不思进取同样危险。要依照历史辩证唯物主义的方法来指导保安工作。

对于中国保安服务行业的前途，笔者充满信心，无论情况如何变幻，只要牢固树立坚持《条例》各项规定，坚持保安服务业正确方向，只要我们做到持续改进工作方法，不骄不躁，我们终将一往无前，赢来大跨步的前进。

让我们充满信心，努力实践，紧紧拥抱时代浪潮，携手迎来保安行业新的发展。